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资源税改革正渐行渐远煤企税负增长至少3

来源:陕西聚力采矿设备有限公司 发布时间:2020-03-03 点击次数:

     资源税由定量税向从价税的改革正在逐步推进。

     近日,有媒体表示,财政部计划将磷矿资源税改革扩大到全国,同时取消对磷矿征收的价格调整基金和其他政府资金。同时,资源税的从价改革也将加快,市场最关心的煤炭资源税从价方案已于今年第四季度列入财政部工作计划。

     在对提交人的采访中,财政部的有关消息来源没有否认这一消息。但他也表示,煤炭资源税改革方案确实是在今年年中向国务院和发改委报告的。在收到批准之前,仍将不采取实际行动。

     煤炭价格今年已下跌逾16%,最近由于大秦铁路大修导致供不应求,煤炭价格略有回升。煤炭资源税或从价格税的实施,使许多煤炭企业担心加重了税收负担。全国人民代表大会代表、内蒙古自治区副主席潘逸阳刚才说,在计算了内蒙古自治区的企业后,他发现,在内蒙古自治区,煤炭资源税按5%的从价税率征收,煤炭企业的税负将增加3%至4%。

     改革越来越近了。

     目前,我们还没有收到上级关于煤炭资源税改革的任何文件。陕西省发改委有关人士表示。但他也表示,定价改革迟早会进行。

     从2011年11月1日起,陕西省的石油和天然气按从价征收,但煤炭仍按每吨8至20元的价格计量。2012年陕西省煤炭总产量为4.63亿吨,占全国煤炭总产量的第三位。笔者从陕西省地方税务局财政情况办公室了解到,资源税在陕西省地方财政收入中的比重逐年上升,特别是在资源禀赋集中的一些县、区,资源税的比例甚至超过了10%。

     只是定量评估的缺点也是显而易见的。

     现行的从价标准不考虑价格波动,如去年以来煤炭价格的大幅下跌,但仍应按销售量征税,部分煤炭企业纳税超标;另一方面,煤炭价格前些年一路上涨,地方政府的财税收入没有增加。美国金融有限公司(AmericaFiacialCo.,Ltd.)首席分析师黄绍雄表示。

     夏令营改革和扩招工程于8月1日在全国实施后,如何稳定其他地方税种流失后的营业税,已成为保障财政收入的重要压力。

     近年来,随着市场的变化,资源价格波动越来越频繁。然而,由于资源的丰富,中西部这些资源大省并没有获得太多的利润和税收。因此,从价征收资源税已被地方政府视为缓解地方财政压力的重要手段。

     以陕西省为例,2012年陕西省煤炭总产量为4.63亿吨。如果按照8元/吨标准计算,2012年陕西省煤炭资源税将达到37.04亿元。如果原油和天然气的标准税率低于原油和天然气销售的10%,2012年陕西煤炭采选业的产值预计将达到2100亿元,那么煤炭资源税将按价征收,2012年的税率将高达105亿元。

     我国煤炭资源分布不均,各地煤炭质量存在差异。从数量上进行税收征收过于简单,涉及面太广。陕西省煤炭监督局的人士说。

     关于资源税由从价税转为从价税的问题,上述陕西省财税局表示,石油天然气从价格税核算中得出的分析,实际上增加了税收负担,也间接增加了产品价格,有利于完善资源产品的价格形成机制,帮助主要省份在资源开发中获得更多的财政收入。同时,也有利于完善地方政府资源补偿机制,更好地保护环境。

     在定价和征收中应考虑全面改革和车队

     当煤炭价格小幅上涨时,改革的呼声不禁让煤电企业这一资源税改革的主体担心增加了税收负担。

     今年以来,陕西省榆林有许多小煤矿,打着技术改革的旗号,变相停止生产以减少损失,即使目前大型煤炭企业的经营状况不容乐观,一旦采用了从价格制,在煤炭价格不回升的情况下,很难保证一些煤炭企业减产甚至停产,当时征收的全部资源税也是一种损失。煤炭运营商张先生说。

     煤炭行业预期的资源税改革也给资本市场的投资预期带来了变化。事实上,市场对煤炭资源税改革的敏感性可能比预期的要高。2011年11月,资源税首次推动了从价税制改革。虽然当时只征收石油和天然气,但其他资源仍按从价格制征收,但煤炭库存在11月1日下跌。

     一些证券公司在采煤行业的研究人员表示,目前对于煤炭股只能进行短期投机,不应持有很长时间。因为根据过去石油天然气资源税的改革,一旦石油天然气资源税的税负由体积税改为从价税,这种资源的税负就会有不同程度的增加,因此市场分析上的煤炭资源税改革也不例外。

     然而,美国金融机构的黄绍雄指出,与历史数据相比,煤炭价格目前可能还没有触底。随着国家加大控制雾霾天气和保护环境的力度,煤炭需求仍然受到负面影响,此时引入从价格表也可能会减少煤炭企业的部分税收支出。

     根据当前煤炭市场的总体情况,煤炭市场的低迷将继续下去。在这种情况下,煤炭资源要想从数量到价格的变化,就必须考虑煤炭市场的现状。煤炭资源税改革可根据煤炭价格的波动,采用双向渠道调整,采用类似于煤炭与电力联动的机制。中国煤炭工业协会观察员李朝林说。

     他提到的是考虑提高煤炭资源税率的灵活性。当煤炭价格高的时候,税率就会上升,反之,税率就会降低。

     在李朝林看来,天然气和石油提前实现从价差的主要原因是石油和天然气在一定程度上被垄断,市场围绕价格的可能性很小。然而,与前两者相比,煤炭市场更加开放,影响价格的因素也更多,煤炭种类也更加复杂。同时,由于地区间存在价格差异,不可能采用简单的煤炭资源税定价方法。

     对煤炭资源税实行从价征收后,要适当加入政府调整基金等手段,补充煤炭资源税对企业的影响。他说。

     全国14个省征收了煤炭价格调整基金,平均每吨29.40元(国家规定的标准不超过23元/吨)。然而,根据笔者的理解,价格调整基金的申请并没有得到明确的披露。

     根据中央财经大学煤炭经济研究所“关于加快我国煤炭税费制度全面改革的研究报告”,目前我国煤炭税费制度的资源环境25种,经济建设4种,产业管理6种,市场行为6种,企业发展2种,社会功能10种,交通35种。这些项目大多是由各级地方政府和社会组织建立的。目前,税费占煤炭价格的近30%。

     2012年,国家能源局在总结山西省煤炭工业可持续发展政策和措施的基础上,提出了推进煤炭税费制度全面改革的建议。

     即使煤炭资源税必须按价征收,也要考虑到整个煤炭企业当前的生存环境。上述煤炭经营者张先生对提交人说。

     (完)